Бюджет, субъектом которого является орган государственной власти или местного самоуправления, характеризуется следующей совокупностью признаков:

 

1 − экономический признак;

2 − организационный признак;

3 − нормативный признак;

4 − материальный признак;

5 − регулирующий признак.

 

1. Экономический признак бюджета проявляется, в том что через бюджет устанавливается взаимосвязь между субъектами реальной экономики, обеспечивающими создание новой стоимости (коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели), субъектами, организующими движение денежных средств (банки, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг и пр.), а также населением и властными институтами в рамках системы отношений по мобилизации финансовых ресурсов и их использованию в соответствии с задачами и функциями определенного уровня власти (управления).

 

2. Организационный признак бюджета позволяет исследовать внутреннюю организационную структуру бюджета и рассматривать данную категорию как производную от понятия «смета» и основную для понятия «роспись». Если рассматривать бюджет как систему, организованную по принципу сметы, то расходная часть любого бюджета представляет собой соединенную совокупность затрат на выполнение задач и функций органов власти (управления) конкретной территории.

При дефицитном бюджете указанное балансовое соотношение обеспечивается за счет привлечения источников покрытия дефицита (займы, средства от эмиссии ценных бумаг и пр.).

При базовом профицитном бюджете баланс достигается за счет отвлечения части доходов бюджета в резервный фонд либо за счет увеличения расходов бюджета на величину бюджетного излишка.

Бюджетная роспись представляет собой сформированный на основе утвержденного бюджета финансовый документ, в котором показатели бюджета разделены на определенные периоды финансового года, как правило, кварталы. Роспись используется для учета влияния временного фактора на показатели доходов и расходов, позволяя наиболее рационально распределить по времени расходы с учетом их сезонности, а также сезонности в поступлениях доходов.

 

3. Нормативный признак бюджета позволяет трактовать бюджет как императивный инструмент влияния на деятельность широкого круга субъектов и особый вид нормативно-правовых актов. В контексте императивности бюджет следует рассматривать как основной финансовый план, имеющий силу закона. Императивное влияние бюджета проявляется в том, что установленные в нем параметры доходов и расходов, а также прочие элементы (например, государственные/муниципальные программы, национальные проекты) являются обязательными для исполнения или использования в деятельности всеми субъектами, к которым они имеют отношение. Во-первых, в бюджете (в данном случае речь идет о государственном (центральном) бюджете) закрепляются показатели – индикаторы экономического характера, которые являются обязательными для всех субъектов экономических отношений, а также иных структур, осуществляющих финансовое планирование. Конкретно, в законе о государственном (центральном) бюджете содержатся плановые показатели инфляции, а также курса национальной валюты по отношению к иностранной валюте. Во-вторых, императивность бюджета касается субъектов – органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, высших должностных лиц, а также учреждений социальной сферы, институтов и учреждений, связанных с обеспечением обороноспособности и безопасности государства, судебных функций. В-третьих, нормативный признак бюджета проявляется в системе отношений вышестоящего и нижестоящих уровней власти и управления. Заложенные в расходы бюджета вышестоящего уровня объемы межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам являются для последних безусловным финансовым императивом и подлежат включению в доходную часть бюджета субъекта – получателя трансфертов без каких либо изменений. В-четвертых, нормативный признак бюджета проявляется через ограничение финансовых ресурсов, которые направляются на решение важных для определенной территории вопросов через целевые (государственные/муниципальные) программы.

 

4. Материальный признак бюджета предполагает, что любой бюджет представляет собой совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых за счет платежей юридических и физических лиц и используемых для финансового обеспечения выполнения задач и функций органов власти (управления).

 

5. Регулирующий признак бюджета предполагает, что посредством изменения различных предусмотренных в бюджете параметров конкретный орган государственной власти или местного самоуправления может регулировать состояние приоритетных отраслей национальной, региональной или муниципальной экономики, сегментов социальной сферы в интересах государства (региона, муниципального образования), уровень жизни населения территории и т.д.